叙府办发〔2023〕1号

叙永县人民政府办公室

关于印发《叙永县“十四五”消防事业

发展规划》的通知

各乡镇人民政府，各园区管委会，县级有关部门（单位）：

《叙永县“十四五”消防事业发展规划》已经县18届人民政府第21次常务会审议通过，现印发你们，请认真贯彻落实。

叙永县人民政府办公室

2023年1月10日

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叙永县“十四五”消防事业发展规划

目  录

第一章 形势研判1

第一节 规划基础1

一、消防安全形势持续稳定向好1

二、消防应急救援能力稳步提高2

三、消防安全责任体系逐步完善2

第二节 主要问题3

一、消防安全风险防范压力较大3

二、消防事业与经济发展不匹配3

三、消防安全治理体系有待健全4

第三节 发展机遇5

一、党委政府坚强领导提供根本保证5

二、重大战略部署提供发展崭新契机5

三、经济社会高质发展凝聚全新动能6

第二章 总体要求6

第一节 指导思想6

第二节 基本原则7

一、坚持人民至上，生命至上7

二、坚持防消结合，综合治理7

三、坚持问题导向，破解难题8

四、坚持区域协同，共治共享8

第三节 发展目标8

一、消防设施设备加快更新9

二、智慧消防支撑不断夯实9

三、应急救援能力持续增强9

四、消防治理体系稳步完善9

第三章 主要任务10

第一节 构建现代消防安全治理体系10

一、完善消防安全责任体系10

二、推进消安委规范化运行11

三、推进消防安全依法治理12

四、深化消防安全监管改革12

第二节 着力重大消防安全风险防范13

一、加强分级分类日常风险监测13

二、抓好重点领域消防风险整治13

三、强化农村地区火灾风险管控14

四、提升老旧城区火灾防控水平15

第三节 加快消防设施设备建设更新15

一、优化消防救援站点布局15

二、提档消防救援装备配置16

三、加强消防水源设施建设17

四、建立畅通高效通信体系19

第四节 夯实消防救援力量体系支撑20

一、建强消防救援专业力量20

二、壮大多种形式消防救援力量22

三、建立现代化消防救援调度指挥体系23

四、加强消防救援职业保障24

第五节 推进数字智慧创新应用24

一、推进智慧消防数字平台建设24

二、强化消防数据信息共享与应用25

三、探索消防智能物联管理26

第六节 提升现代消防社会治理能力26

一、强化社会消防宣传教育培训26

二、优化基层消防治理资源整合27

三、加强社会消防参与机制创新28

四、拓宽消防安全社会监督渠道28

第七节 推动区域消防共建共治共享29

第四章 保障措施30

第一节 突出规划引领30

第二节 加强组织领导30

第三节 提升经费保障30

第四节 落实工作责任31

附件1 “十四五”时期全县政府专职消防队伍人员征召计划一览表32

附件2 “十四五”时期消防站规划建设计划一览表33

   为认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理、消防工作重要指示精神以及党中央、国务院决策部署，加快推进消防事业与全县经济社会协调发展，切实提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力，根据《中华人民共和国消防法》《森林防火条例》《四川省消防条例》《关于深化消防执法改革的意见》（厅字〔2019〕34号）等法律法规和政策文件，以“十三五”时期叙永县消防事业发展现状为基础，结合《“十四五”国家消防工作规划》（安委〔2022〕2号）《四川省“十四五”消防事业发展规划》（川府发〔2021〕30号）《泸州市“十四五”消防事业发展规划》（泸市府办发〔2022〕68号）《叙永县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》精神制定本规划。

第一章 形势研判

第一节 规划基础

一、消防安全形势持续稳定向好

“十三五”期间，叙永县坚持“预防为主、防消结合”的方针，在各级党委、政府的大力支持下，消防安全体系日趋完善，火灾防控能力持续提升，消防安全环境全面改观，消防安全形势稳中向好，得到人民群众普遍赞誉。“十三五”期间，全县共完成接警工作1187起，其中火灾642起，抢险救援312起，社会救助233起，与“十二五”时期相比，全县接处警量上升了147.8%。

表1 “十三五”时期火灾及其他抢险救援情况

二、消防应急救援能力稳步提高

“十三五”期间，叙永县积极适应“全灾种”“大应急”形势任务需要，开展全员练兵、实战练兵，全力提升队伍打赢制胜能力，提档升级地震、石油化工、水域、山岳等多支专业救援队伍，建强森林专业扑火队伍，消防综合救援实力和能力显著提升。“十三五”期间，成功参与处置2016年“6.19”“6.24”叙永县抗洪抢险、2017年“7.21”水尾镇画稿溪水域救援、2018年“5.19”马岭镇沼气事故救援、“9.18”白腊苗族乡深井救援、“12.9”分水镇山体滑坡抢险救援、2019年“4.26”后山镇油罐车火灾、“6.17”宜宾市长宁县地震救援、2020年“5.17”马岭镇紫阳村山火、“6.27”古蔺县双沙镇水域救援、“8.19”泸州抗洪抢险等一系列急难险重灭火以及应急救援任务，全县连续15年未发生较大以上及有影响的火灾事故。

三、消防安全责任体系逐步完善

建立健全政府主导的消防工作考核评价机制，将消防工作纳入政府议事范畴，切实加强对消防工作的领导和宏观管理，接受人大、政协及社会公众监督；依托应急委、安委会和消安委“三个平台”，定期召开联席会议，完善修订行业部门消防工作职责，分析消防安全形势，提示火灾风险，推进消防工作向全社会各行业领域延伸，努力形成“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局。

第二节 主要问题

一、消防安全风险防范压力较大

近年来，我县火灾防控形势总体向好，但不可测、不可控和不托底的安全隐患仍然存在。全县高层建筑、地下建筑、商业综合体、商场市场、石油化工等重点领域消防安全形势严峻，森林火灾防控压力较大，基层消防治理薄弱，农村亡人火灾事故屡有发生。受地质及季节性洪涝等因素的影响，地震、洪涝灾害救援也是全县消防救援工作的重点内容。

二、消防事业与经济发展不匹配

当前，消防事业发展与全县经济社会发展不匹配、不相适应的矛盾越发突出，具体表现为：一是法规政策缺少对消防事业的区域倾斜性保障，防灾减灾救灾战略物资储备不足。二是消防设施布局不够精细，老旧设施更新置换进度滞后，消防救援站、微型消防站布点不足，难以满足现有消防需求。三是消防水源建设难以跟上现有需求，城乡取水设施建设存在数量不足、管理不善的情况。四是个人消防救援装备科技含量偏低，消防救援车辆不足，日常消耗类装备补充进度缓慢，难以满足日常训练和作战需要。五是消防人员职业保障有待加强，普遍存在消防队伍编制少、待遇低、晋升渠道窄、职业风险与职业保障不匹配等现象。六是消防人才供给结构有待优化，专业救援队伍建设尚未形成体系，特别是政府专职消防队建设管理亟待规范。七是消防队伍建设经费保障存在困难，地方财政供给难以全面覆盖“多灾种”“大应急”“多专多能”的综合消防救援需要。八是现有乡镇消防站基础较差，营房设施普遍老旧，除江门、马岭营房基本正规化，水尾、分水营房为临时性租用，摩尼专职队营房老旧，办公生活条件较为简陋，且训练场地狭窄。所有队站无训练场地，无法满足职能需要。九是公共消防基础设施建设滞后，落实消防规划随意性大，调整率高，公共消防设施建设资金投入得不到保障；同时，偏远乡镇、老城区等区域的市政消火栓建设难度大，城乡改造升级未将消防安全布局、消防站、消防供水、消防车通道、消防装备等工作纳入统筹安排，消防水源不足、消防站保护面积过大等因素致使“远水难救近火”或“无水救火”的局面得不到根本改变。

三、消防安全治理体系有待健全

消防安全责任体系尚未健全，消防执法、消防服务和消防监督管理制度有待进一步完善。消防安全委员会规范化运行有待全面推动，政府部门职责职能需优化厘清。全县政府专职消防队伍规范化管理不足，存在防消分离现象。消防救援人员的个人防护装备缺乏动态更新机制，消防救援人员的安全保障、福利待遇、社会优待等有待进一步提高。消防基层治理存在消防治理资源分配不均衡、消防力量下沉不彻底、基层末端不落实的现象，缺乏系统性的制度规范。重点消防安全领域、新业态和新行业消防监督、消防区域协同治理缺少专门的规范标准和政策指引，全民消防事业共建共治共享亟需制度保障。

第三节 发展机遇

一、党委政府坚强领导提供根本保证

党中央、国务院高度重视消防救援工作，四川省委、省政府持续深化消防体制机制改革，泸州市委、市政府强力推动提升公共安全防控救援能力建设。叙永县委、县政府站在新的历史起点，出台《叙永县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，高站位指引叙永县消防救援事业发展，为全县消防事业发展提供了根本遵循。叙永县委、县政府在新的经济社会发展形势下，积极贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，为全县消防治理体系和治理能力建设提供了有力保证。

二、重大战略部署提供发展崭新契机

当前，在“全面推进市域社会治理现代化”“乡镇行政区划和村级建制调整改革‘后半篇’文章”“泸州市‘一体两翼’做特南翼发展战略”等国家、省、市、县战略机遇交汇推动下，叙永县奋力打造叙永建设双城经济圈康养文旅示范区、乌蒙山区绿色发展示范区、全国竹产业高质量发展示范区和双城经济圈共享共融共富示范区，推动康养文旅产业引领生态产品价值实现，打响“康养竹乡 画稿叙永”地域品牌，全县公共财政更多投向基层乡镇民生建设，不断提振基层消防治理体系和治理能力现代化建设，为全县消防事业改革发展带来了新的历史发展契机。

三、经济社会高质发展凝聚全新动能

人民群众对高品质生活、高效能治理和高质量发展的诉求愈加强烈，对消防安全工作的关注度、参与度不断增长，公众消防安全素质不断提升，现代化消防治理体系不断完善，社会消防力量持续壮大，消防公益事业蓬勃发展，基层消防管理日趋健全，安全发展成为社会共识，消防“共建共治共享”格局逐步形成。新一轮科技革命不断强化技术赋能经济社会建设，全县科技水平日益提升，5G大数据、智慧城市建设、智慧消防调度指挥等智能化应用为全县消防事业发展提供了新兴动力源，随着消防基础设施建设投入力度加大，消防装备保障更为丰富、广泛，为新形势下叙永县消防事业发展凝聚了新的发展动能。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，按照《中华人民共和国消防法》《四川省消防条例》《叙永县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的基本要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，强化法治意识和底线思维，以问题为导向进一步推动落实消防安全责任，着力防范化解重大安全风险，妥善应对处置各类灾害事故，加快形成与叙永县经济社会发展相匹配、相适应的综合救援体系，全面增强火灾防控和综合应急救援能力，全面推进消防治理体系和治理能力现代化，为叙永县经济社会发展创造良好的消防安全环境。

第二节 基本原则

一、坚持人民至上，生命至上

坚决贯彻“人民至上、生命至上”的安全发展理念，建立消防安全重大风险防范化解长效机制，提升应对处置各类灾害事故能力，全力保障人民群众生命财产安全，把提高人民群众安全感作为消防工作的出发点和落脚点，坚守安全底线，着力提高群众消防安全意识和社会消防技术服务水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失，构建幸福平安的消防安全环境。

二、坚持防消结合，综合治理

贯彻“预防为主、防消结合”的方针，注重和完善消防执法的标准、规范等顶层设计，增强消防人员法治素养和消防执法能力与水平建设，深化消防执法改革，进一步完善消防综合治理机制建设，推动城乡消防综合治理转型，奋力实现消防治理体系和治理能力现代化。

三、坚持问题导向，破解难题

注重风险防控、补齐短板，聚焦消防工作基础薄弱环节，紧盯重大火灾隐患区域，强化基础设施建设，科学分析当前消防工作开展存在的系统性原因，以问题为导向，制定切实可行的措施，多措并举开展综合性治理，解决制约我县消防建设的源头性、根本性、全局性问题。

四、坚持区域协同，共治共享

统筹协调消防区域合作，切实推动消防基础设施建设与区域协同的相向发展。加强叙永县一体化发展，推进消防事业融入“泸州市‘一体两翼’做特南翼发展战略”和“乡镇行政区划和村级建制调整改革‘后半篇’文章”建设，加强消防事业前瞻性谋划、战略性布局、全域性推动、标准化实施，着力完善区域消防协同治理，形成全民“共建共治共享”的消防事业发展格局。

第三节 发展目标

“十四五”时期，全县建立与消防治理体系和治理能力现代化要求相适应的依法治理和综合保障体系，进一步强化火灾防控，消防安全形势更加稳定；推动公共消防基础设施和消防装备建设不断升级，消防基础设施更加完备；大力推动智能化技术的创新运用，智慧消防建设更加完善；实现消防力量体系基本形成，着力提升灭火和综合应急救援能力，消防治理能力更加高效；进一步强化公民消防安全教育，营造和谐稳定的消防安全环境，提高全民消防素质。

一、消防设施设备加快更新

“十四五”时期，实现消防站、消防装备、消防水源、消防信息化等公共消防设施与城市功能发展相适应，城区消防站覆盖率和消防队伍覆盖率显著提高，消防队站选址布点更加合理。

二、智慧消防支撑不断夯实

“十四五”时期，实现消防装备与城市功能发展相适应，智能化高精尖装备配比大幅提高，个人防护装备配齐配强，战勤保障装备物资储备、快速机动投送能力全域覆盖，“智慧消防”体系全面建成应用。

三、应急救援能力持续增强

“十四五”时期，实现消防指挥调度扁平顺畅，调度指挥体系更加健全，综合应急救援指挥能力显著提升，战勤保障体系覆盖城乡，多元化消防力量社会联动机制更加完善，消防网格逐步健全，队伍执勤训练改革和队伍综合素质提升纵深推进，作战和应急救援能力更加高效。

四、消防治理体系稳步完善

“十四五”时期，实现地方政策文件及标准规范的进一步完善，消防制度设计更加合理，消防执法标准和依据更加明确，消防安全治理体系和治理能力现代化水平明显提升，新型监管机制成熟运行，社会消防安全治理更加精准高效。

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第三章 主要任务

第一节 构建现代消防安全治理体系

一、完善消防安全责任体系

县、乡镇两级政府将消防事业发展纳入国民经济和社会发展规划，推动消防工作与经济社会协调发展，将消防安全内容纳入平安建设、综合治理、安全生产巡察、政务督察、绩效考核等范畴。各乡镇党委政府有效落实属地管理责任，行业部门有效落实监管责任，明确各级、各岗位消防安全职责，深入贯彻落实《四川省党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》和《泸州市消防安全责任制实施办法》，建立消防安全重大问题问责制度，依法依纪实施责任倒查，加强对各乡镇党委政府消防安全责任制落实情况的监督检查。全面落实森林防灭火工作“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，压紧压实党政主要负责同志第一责任人责任，尤其是严格落实行政首长负责制。县、乡镇两级党委政府充分发挥消防安全委员会等议事机构的协调作用，定期进行消防安全形势分析评估、研究部署消防工作，定期会商研究各行业领域消防联合执法等工作，定期召开消防工作联席会议，建立并落实分析研判、教育培训、责任告知、督导问责等消防工作制度。进一步健全社会单位消防组织和管理制度，实行差异化火灾防范措施，深化消防安全重点单位分级分类管理。根据重点单位业务领域和消防隐患差异，督促大型企业、集团企业建立内部消防安全管理制度，中小企业、小微企业做好日常火灾防范措施。加强产业园区、行业集聚区消防安全责任管理，健全消防安全自主管理机制，推动消防控制室人员持证上岗和业务培训，培养消防安全管理“吹哨人”“明白人”，推动各类主体消防投入到位、管理到位、使用到位。

二、推进消安委规范化运行

县消防安全委员会确定3人专班实体化运行；各乡镇政府设立消防安全委员会，明确机构、工作职责，加强经费保障，优化人员编制，确定至少由1名分管领导、1名工作人员、各村（社区）负责人为成员的组织机构。进一步发挥消安委的统筹、协调、调度、督导、考核等组织作用，进一步完善警示约谈、重大隐患挂牌督办、重大问题抄告反馈等职能职责和工作制度。明确成员单位消防治理职责边界，建立常态化的议事规则，加快建立与应急、住建、市场监管、文旅、综合执法、公安等部门之间的联合检查、执法打击、会商通报等机制，形成政府主导、部门联动的工作格局。

三、推进消防安全依法治理

完善法规政策体系，进一步落实《泸州市消防安全责任制实施办法》《泸州市重大火灾隐患整治办法》，健全与经济社会发展相适应的法规政策。针对充电场所、密室逃脱场所等新业态场所，因地制宜开展地方消防相关规范标准制定。研究制定政府专职消防救援队伍管理办法，落实由消防救援机构全面负责政府专职消防救援队伍管理。深化消防执法改革，探索建立健全乡镇与消防救援大队的委托执法机制和日常检查与执法衔接机制，优化消防行政便民利民服务，全面推行消防服务一站式办理、限时办结、在线办理、一次性告知、首问负责等制度，加快法制服务保障中心建设。建立健全消防救援、应急、住建、公安等部门的火灾调查协作机制，严格贯彻《泸州市火灾事故延伸调查工作意见》，进一步明晰和强化火灾事故责任追究机制，形成以火灾倒推责任落实和隐患防范的良性机制，加强火灾调查与刑事司法衔接，推动消防责任制落实。

四、深化消防安全监管改革

优化日常监督管理机制，推行公众聚集场所消防安全检查告知承诺管理，加强消防安全重点单位的日常监管，强化对消防设施设备、消防安全通道的日常检查。探索建立消防信用新型监管机制，开展针对社会消防安全主体的消防信用等**级分类评价制度，推动将消防安全信用评价纳入社会公共信用信息管理系统，建立消防安全信用“黑白名单”以及消防安全信用评价奖惩制度。进一步加强消防安全社会日常监督机制，扩展消防安全风险监督举报渠道。

第二节 着力重大消防安全风险防范

一、加强分级分类日常风险监测

建立消防安全风险分级分类管理机制，推动消防安全风险分级分类管理，针对不同行业、产业实行消防安全风险分类管理，针对不同社会主体实行消防安全风险分级管理。建立消防安全风险分级分类综合评定机制，形成涵盖社会单位内部自评和行业部门、中介机构评价的多角度评价机制，构建涵盖社会单位生产经营规模、单位性质、火灾危险性、火灾扑救难易程度等多元多维指标的评价模型。针对不同消防安全风险类型和级别的行业、产业及社会单位开展差异化风险监测和管控，定期排查消防安全问题突出的行业、产业和单位，增加高风险主体消防安全检查、日常风险排查和隐患整改力度。

二、抓好重点领域消防风险整治

完善重大活动消防安保工作机制，突出重点场所消防安全整治，针对人员密集场所、易燃易爆单位、仓储场所、商业综合体、高层建筑、待拆迁区以及新产业、新业态领域加强消防安全预判预警和整治工作。强化森林火灾防控和救援工作，全面开展森林火灾隐患排查治理，积极消除森林火灾风险。规范企业和园区消防安全治理，紧盯易于引发火灾的设备、工艺等特殊流程、环节的消防安全风险，建立完备的应急救援预案和专业处置力量体系。加强电动自行车使用管理和火灾防控，督促物业服务企业依法履行管理职责。开展高层建筑消防安全整治，重点治理占用消防车道、消防设施设备损坏等消防安全问题隐患。结合城市更新项目，加快老旧小区更新改造、城中村更新改造、城乡接合部更新改造等基础设施增配提质任务，同步开展老旧小区、城中村、城乡接合部、“三合一”“多合一”场所消防安全整治。针对消防领域的历史遗留隐患开展集中清理整治工作，全面解决历史遗患。

三、强化农村地区火灾风险管控

结合乡镇行政区划改革、村级建制调整改革、易地扶贫搬迁、农村危房改造与重建等工程，进一步解决农村消防通道不畅通、建筑耐火等级低、用火用电隐患突出等问题，重点加强对农村私接电路、柴草乱堆乱放、安全用火用电和可燃物的管理。结合对村民家庭、村办企业、易燃可燃物品堆放场所的防火安全检查情况，形成“检查—整改”的动态式消防管理机制。结合乡村振兴攻坚行动，开展“乡村消防安全工程”建设，加强农村产业中的消防安全管理，重点关注易地扶贫搬迁安置点、农村产业工业园区、****、家庭工厂、手工作坊、农家乐及民宿等单位场所的消防安全风险。加强对少数民族聚居区、偏远农村地区的火灾风险监控，各乡镇偏远农村地区设置消防安全“联络员”。

四、提升老旧城区火灾防控水平

在政府的统一领导下，将消防安全纳入老旧城区改造的规划建设内容，明确自规、住建、市场监管、公安、应急、综合执法、消防等部门的职责，实行整体联动，加强协同配合，优化公共消防设施、消防车通道等建设布局，采取设立社区微型消防站、配足配齐消防设施器材、安装高清监控、改造电气线路、增设市政消火栓等手段，提档升级老旧城区火灾防控措施；建立经费保障长效机制，加大消防安全经费投入，纳入财政预算；持续推进“消防安全示范社区”创建和居民住宅“楼院长”制，健全消防工作群防群控、联防联控等机制。    

第三节 加快消防设施设备建设更新

一、优化消防救援站点布局

切实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，依据现行《城市消防站建设标准》（建标152-2017）《乡镇消防队》（GB∕T35547-2017）《四川省乡镇专职消防救援站建设指导手册（2022年修订版）》，结合城市总体规划和城市建设发展需要，科学布局城市和乡镇消防站点规划建设；推进中心乡镇消防救援站整合重组，强化乡镇、村（社区）应急救援队伍建设，建成以中心消防救援站为主，以乡镇应急队和村（社区）应急分队为辅助的“一主两辅”基层应急力量体系，实现布局优化，效能提升。在火灾危险性大的重点区块、人员密集区、高层建筑密集区、产业集聚区和重点项目配套设施等场所，新增新建消防站，撤换或迁建现有选址不合理的消防站。探索在农村地区建立小型消防站、微型消防站，推动有条件非中心乡镇建立乡镇消防站，补全消防站点建设空白。提升消防战勤保障能力，2023年6月完成片区应急救援物资装备储备库建设。

二、提档消防救援装备配置

聚焦消防救援“全灾种、大应急”职能需要，根据叙永县火灾高风险场所类型、辖区分布特点，优化配置车辆及消防救援装备，加强化工事故、地震救援、山岳救援、森林救援、水域救援特种攻坚车辆及消防救援装备配备。按照现行《城市消防站建设标准》（建标152-2017）和《乡镇消防队》（GB∕T35547-2017），全县所有消防救援站配齐个人防护、车辆及各类消防救援器材装备。

三、加强消防水源设施建设

建立健全消防水源管理的工作机制，结合城市国土空间规划、道路交通规划、市政供水系统规划，对需要改、换、撤的城市消火栓或取水位进行更新，积极利用城市更新、老旧小区改造、乡村振兴建设等基础配套设施改造，同步新建一批城乡消火栓、取水点。“十四五”期间，全县至少新建消火栓217个，固定取水点28个，其中叙永镇新建固定取水点6个、其余乡镇至少新建固定取水点1个。

四、建立畅通高效通信体系

叙永县消防救援队伍逐步按标准配齐消防通信器材装备，对“超期服役”和“带病运行”的通信装备逐步进行升级换代。配备1辆“动中通”通信指挥车，搭建覆盖全县的消防救援指挥通信系统。逐步完成370MHz频率无线通信网、融合通信系统、智能接处警和智能指挥系统、网络安全等级保护建设，配合完成数据治理系统建设。推动叙永县消防救援队伍按标准配备卫星电话、无人机、图像自组网、语音自组网、单兵综合定位装置等应急通信装备，借助5G技术解决音视频数据高速传输以及位置服务等综合应用需求。建立叙永县“轻骑兵”前突小队，在未设消防救援队伍的乡镇和人口集中、位置偏远、易形成信息孤岛的偏远地区设置志愿消防速报员队伍，并配齐通信设备，逐步构建适应各类灾害处置的应急通信保障体系。加强消防部门与其他部门、电信运营商之间的通信合作，建立全方位的应急通信保障协作机制，保障现场通信畅通和消防指挥调度网快速接入。

第四节 夯实消防救援力量体系支撑

一、建强消防救援专业力量

完善专业救援队伍体系，加快建立符合地域特点和功能需求的地震、石油化工、水域等多支专业救援队伍，建强森林专业救援队伍，全面打造综合性应急救援的“尖刀”力量。

二、壮大多种形式消防救援力量

加强构建多种形式消防救援队伍力量格局，加快灭火救援力量建设转型升级，针对性地优化完善招录、管理、保障、淘汰等机制，加快消防救援队伍专业化和职业化建设，逐步完善消防救援力量覆盖网络。进一步发展壮大政府专职消防队伍建设，适应“全灾种、大应急”职能需求，制定贴合实际需要的政府专职消防队伍人员征召计划，执行《四川省政府专职消防队伍工资待遇标准暂行规定》（川办发〔2021〕43号），吸纳高素质、专业化人才补强消防救援队伍，确保招录人员素质与现实消防救援工作需求相适应。依托网格管理机制，加强县、乡镇消防应急管理建设，进一步明确网格消防工作职责，推动网格落实消防工作任务，开展乡镇、村（社）的应急管理、消防安全监管力量整合试点，补齐基层消防缺口。进一步发展壮大基层乡镇消防队，在行政村、自然村建成“有人员、有装备、有站舍、有经费”的志愿消防队，形成“城市—乡镇—村（社区）”的三级消防救援力量体系，推动消防治理重心下移、资源下倾、力量下沉。

三、建立现代化消防救援调度指挥体系

完善叙永县消防分指挥中心建设，建立与县森林防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部等机构，以及应急、公安、生态环境、住建、综合执法、交通运输、卫健、气象、水务、自然资源、燃气、供水、供电、通信运营商等部门之间的联勤联动协作机制，统筹做好消防信息平台与公共安全视频监控、应急管理、综合治理、交通运输、森林防火、气象、水利、警用地理信息系统（PGIS）等平台信息资源的整合工作。进一步推动各部门指挥协同、会商研判、资源信息共享，充分利用119智能接处警系统和智能指挥系统，强化全勤值班管理和运行机制，建立具备应急值守、情报信息和调度指挥的枢纽功能，着力提升组织指挥能力。

四、加强消防救援职业保障

严格贯彻落实《四川省国家综合性消防救援队伍职业保障实施细则》（川办发〔2020〕5号）精神，持续推动落实消防救援人员社会优待政策，提升消防救援人员职业荣誉、生活待遇、工资待遇、住房待遇、社会优待等方面的保障措施，切实提升消防救援人员职业保障。

第五节 推进数字智慧创新应用

一、推进智慧消防数字平台建设

“十四五”期间，全县实现“传统消防”向“智慧消防”转型升级，利用大数据、云计算、物联网、地理信息系统和“互联网+N”等技术，实现社会单位消防设施状态的自动实时采集和统计分析，实现城市火灾风险动态评估。利用智能AI监控和AR现实增强技术，大力推进5G技术在应急救援中的应用，实现消防救援动态感知、智能研判、精准防控。

二、强化消防数据信息共享与应用

依托省、市级平台，探索建立消防大数据资源库、信用信息数据库，加强各行业领域消防数据归集统合，强化大数据分析研判，为全县火灾防控、应急救援和消防救援队伍建设提供技术支撑。健全消防数据利用规则，规范消防数据使用管理，探索消防信息数据的政用、商用、民用，打通消防信息数据的政社企流转、传递渠道，促进大数据共享运营，培育以消防为主体的数据要素市场，赋能智慧消防建设，构建开放、高效、安全的消防大数据运营体系。

三、探索消防智能物联管理

结合城市更新工程，同步推动城市智慧消防物联网终端设施设备更新、升级、改造，综合管理火灾监控和预警、火灾自动报警、消防水源监测、维护保养管理、智慧用电安全隐患监管。综合利用物联网、大数据、云计算、移动互联网、人工智能等技术，规范高层住宅、消防安全重点单位、消防车道远程监控管理，加强消防车道标线设置、消防警示标牌设置、摄像头安装、停车泊位管理。推广数字智慧消防物联场景运用，针对消防重点单位推广智慧消防可视化平台建设，推广新能源汽车智慧充电运用场景物联管理，推广利用实时监控系统加强城市内消防设施、消防车道、消防车登高操作场地的监控。

第六节 提升现代消防社会治理能力

一、强化社会消防宣传教育培训

进一步完善公民消防安全宣传教育体系，开展消防“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”常态化宣传工作，将消防安全宣传教育纳入文明城市创建、社会综合治理、全民普法等工作中。各乡镇政府和社会单位建立完整有效的消防安全教育培训体系，支持社会力量开办消防职业学校或培训中心，鼓励和建立完善多元化的社会消防培训服务机制，组织开展针对性的消防宣传教育活动和应急疏散演练，提升公众消防安全常识和自防自救能力。加强高层建筑物业服务小区的消防宣传，重点打造物业服务小区的消防宣传教育阵地。2021年，叙永县完成县级科普教育基地建设。到2025年，全县各**乡镇建成乡镇消防科普教育中心。

二、优化基层消防治理资源整合

强化基层工作力量培训，健全基层消防管理组织，开展创建消防安全行政村（社区）活动，规范居民社区、居民楼院消防管理，定期对网格员、乡镇消防工作人员、公安派出所民警、政府专职消防队员开展消防工作相关培训。引导建立行业自律组织，培育社会专业消防力量，开展专职消防队、企业专职消防队、志愿消防队的综合职业消防安全和法治培训体系建设，打造县、乡镇一级的消防安全和法治力量，建立消防安全和依法治理长效机制。建立消防安全“吹哨人”制度，发挥社会消防技术服务机构作用，不断整合拓展社会消防资源。

三、加强社会消防参与机制创新

引导社会形成消防行业的良性环境，加强与社会专业机构、知名企业的合作，引导社会、市场形成消防行业“产学研用”的行业生态循环体系。提升消防科研的社会参与度，加强与政府智囊、高等院校、科研院所的专业合作，积极开展消防领域相关课题研究和技术研究，申报或组织一批消防科研项目，提升消防科研“软实力”建设。鼓励社会机构参与消防事业建设，规范消防技术服务市场运行，聘请第三方专业机构开展消防事业评估。进一步深化社会消防志愿服务队伍建设，鼓励支持各类志愿队伍和志愿者参与消防活动，形成具有地方特色的消防志愿团体或个人，树立至少一个志愿服务品牌。

四、拓宽消防安全社会监督渠道

进一步完善消防安全社会监督机制，扩大消防安全社会监督参与主体，建立人民监督员制度，聘请人大代表、政协委员和相关行业部门代表，新闻媒体记者、消防安全重点单位代表作为社会监督员，参与执法检查和评议等活动，接受社会监督评议。拓展消防安全监督举报通道，利用好线上线下端口，鼓励社会单位和个人对重大火灾隐患和各种消防安全违法行为的监督举报，对有效举报予以保密、奖励。加强消防救援部门与乡镇、村（社区）等基层组织的联系，推动消防安全工作融入基层社会治理体系，加强对行业管理人员、企业领导干部、基层网格员、物业管理人员等重点人群的消防安全和法治素养培育，营造全民知法守法的良好社会氛围。

第七节 推动区域消防共建共治共享

推进消防事业跨县域协同合作，加强消防救援协同机制建设，提升和优化应急物资保障和区域布局，健全救灾物资储备网络体系，优化布局建设综合应急装备物资储备库（点）。加强与周边区县的消防协同作战合作，强化县消防站实战化和跨区域协同作战能力，编制跨区域增援预案，提升应急救援专业队伍和社会救援队伍的团队协作意识，进一步优化快速反应、联合指挥、通信保障、战勤保障等相关协同工作。探索消防救援区域一体化政社企合作，鼓励民间资本参与消防基础设施投资、建设，鼓励民间机构、团体参与消防救援专业技能培训，探索消防救援队伍与社会力量跨区域共同开展消防安全教育，促进消防安全教育公益化、社会化、市场化有机结合，形成社会消防资源共享格局。

第四章 保障措施

第一节 突出规划引领

各乡镇政府要把消防事业规划与国土空间规划、乡镇级片区应急体系专项规划、城市更新规划、应急管理规划、产业布局规划相衔接，作为开展消防工作的主要依据，有条件的乡镇应制定乡村消防规划。各乡镇政府适时对消防规划实施效果进行第三方评估，根据评估结果加强分析研判，切实解决规划实施过程中出现的问题。

第二节 加强组织领导

各乡镇政府要高度重视消防工作，切实加强组织领导，坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的消防工作责任制，及时通报消防规划实施情况，研究解决消防规划实施中遇到的重大问题，确保消防规划各项目标任务按期完成。

第三节 提升经费保障

全面落实财政部、应急部印发的《国家综合性消防救援队伍经费管理暂行规定》（财建〔2020〕38号），完善县级财政消防业务经费的保障机制，将消防经费纳入财政预算，加大消防投入，确保消防经费投入与当地经济社会发展水平和财力现状相适应。各乡镇政府也要进一步增加财政投入，将消防工作经费纳入政府预算，多渠道筹集落实经费，增加消防规划建设投资渠道，健全权责明确、规范高效、分类负担、分级保障的经费长效管理机制，确保消防事业与国民经济和其他各项社会事业协调发展。

第四节 落实工作责任

各乡镇政府和相关职能部门按照职责任务，各负其责、齐抓共管，推动落实消防规划具体工作，统筹协调推动《叙永县“十四五”消防事业发展规划》实施，县政府相关职能部门按照各自职责，有效保障规划分步有效实施。各乡镇政府要对规划目标、工作任务和重点项目进行细化分解，纳入年度消防工作考核体系，建立完善规划实施考核机制，制定评价和考核标准、实施细则，推动规划落到实处，促进消防工作与经济社会协调发展。

附件：1.“十四五”时期全县政府专职消防队伍人员征召计划

一览表

2.“十四五”时期消防站规划建设计划一览表

附件1

“十四五”时期全县政府专职消防队伍人员征召计划一览表

说明：根据现行《城市消防站建设标准》（建标152-2017），城市消防站人员配备数量标准：特勤站45-60人，一级站30-45人，二级站15-25人，小型站15人。根据《乡镇消防队标准（GB∕T35547-2017）》，乡镇消防队人员配备数量标准：一级乡镇专职消防队15人以上，二级乡镇专职消防队10人以上。根据《四川省消防救援总队关于印发〈四川省消防救援总队政府专职消防队伍管理暂行规定〉的通知》（川消2021-142号）：第四条（一）政府专职消防队员的编配数额按照《城市消防站建设标准》和《乡镇消防队》相关规定进行编配，结合我省实际，各类型消防队（站）配备标准为：1.特勤消防站编配数额为45-60人；2.战勤保障站编配数额为40-55人；3.一级城市消防站编配数额为30-45人；4.二级城市消防站编配数额为15-25人；5.小型城市消防站编配数额为15-20人；6.一级乡镇专职站编配数额为15-20人；7.二级乡镇专职站编配数额为10-15人。按照以上规定并结合实际需要进行人员编配。招募时间与消防站建成时间保持一致。
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附件2

“十四五”时期消防站规划建设计划一览表

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